Приложение к данным · WP-2026-02 Data appendix · WP-2026-02

Открытость земельных решений: протокол, журнал проверки и матрица раскрытия Openness of land allocation decisions: protocol, audit log and disclosure matrix

Первичные материалы аудита публичной проверяемости решений о предоставлении земли под жилищное строительство: семь критериев, десять городов, одна дата. Здесь лежит то, на что опираются working paper WP-2026-02 и газетная колонка, — перечень проверенных ресурсов, заполненная матрица и правила, по которым она заполнялась. Primary materials of an audit of how verifiable public land allocation decisions for housing construction are: seven criteria, ten cities, one date. This page holds what working paper WP-2026-02 and the accompanying newspaper column rest on — the list of resources checked, the completed matrix, and the rules by which it was filled in.

Семь критериевThe seven criteria

Каждый критерий отвечает на отдельный вопрос о конкретном решении и проверяется по факту наличия сведений на официальном ресурсе, а не по оценке их качества. Each criterion answers a separate question about a specific decision and is checked by whether the information is present on an official resource, not by judging its quality.

1. Перечень решений о КРТ. Какие территории переданы в комплексное развитие; есть ли сводный список, а не разрозненные акты.Register of integrated-development decisions. Which territories have been designated; is there a consolidated list rather than scattered acts.
2. Кадастровые номера участков. Какие именно участки затронуты; можно ли сопоставить решение с реестром недвижимости.Cadastral numbers of the plots. Which plots are affected; can the decision be matched to the property register.
3. Начальная цена. С какой величины начинается процедура: цена предмета торгов или размер платы.Starting price. What the procedure starts from: the auction's opening price or the fee.
4. Итоговая цена. Чем процедура завершилась: цена договора, состоялся ли торг.Final price. How the procedure ended: the contract price, whether bidding took place.
5. Денежная оценка обязательств застройщика. Сколько стоят обязательства, принимаемые вместо или наряду с платой: расселение, инженерная и социальная инфраструктура.Monetary valuation of the developer's obligations. The value of obligations taken on instead of or alongside payment: resettlement, engineering and social infrastructure.
6. Сторона договора. Кто получил участок; назван ли получатель с идентификационным номером налогоплательщика (ИНН), а не только словами.Counterparty. Who received the plot; is the recipient named with a tax identification number, not only in words.
7. Машиночитаемый реестр предоставления без торгов. Что передано вне конкурентных процедур; доступна ли выгрузка, пригодная для анализа.Machine-readable register of non-auction allocations. What has been transferred outside competitive procedures; is there an extract fit for analysis.

Вне матрицы отдельно фиксировалось наличие публичного геопортала с поиском по кадастровому номеру: это условие пространственной проверки решений, а не форма их раскрытия. Recorded separately, outside the matrix: whether a public geoportal with cadastral-number search exists. That is a condition for checking decisions spatially, not a form of disclosure.

Правило кодированияCoding rule

Полным считается раскрытие, которое можно соотнести с конкретным решением о предоставлении земли под жилищное строительство. Если сведения публикуются только по обычным земельным торгам или только в извещении, не связанном с перечнем решений, раскрытие считается частичным. Disclosure counts as full when it can be matched to a specific land allocation decision for housing construction. Where information is published only for ordinary land auctions, or only in a notice unconnected to any register of decisions, disclosure counts as partial.

Матрица раскрытияDisclosure matrix

Города упорядочены по сумме баллов: полное раскрытие критерия — два балла, частичное — один. Из семидесяти ячеек двадцать четыре раскрыты полностью, пятнадцать частично, двадцать девять не публикуются, две остались непроверенными. Cities are ordered by total score: full disclosure of a criterion scores two, partial scores one. Of seventy cells, twenty-four are fully disclosed, fifteen partially, twenty-nine are not published and two remain unchecked.

раскрытоdisclosed частичноpartial не публикуетсяnot published не провереноnot checked

Разделитель — точка с запятой, кодировка UTF-8 с BOM (открывается в Excel без настройки).Semicolon-separated, UTF-8 with BOM (opens in Excel as is).

Что найдено по городамWhat was found, city by city

Сведения федеральной системы «Торги» не включены ни по одному городу: система в период проверки не открывалась. Она и не закрывает шесть вопросов из семи — в ней нет ни передачи земли без торгов, ни цены и обязательств по договорам о комплексном развитии. Data from the federal "Torgi" system are excluded for every city: it would not open during the audit. It also covers only one of the seven questions — it holds neither non-auction transfers nor prices and obligations under integrated-development contracts.

Ключевые наблюденияKey observations

1. Разброс возникает при единой федеральной норме. Тюмень и Краснодар работают по одним и тем же процедурам, но в первом случае публикуется сводный реестр с застройщиком и итоговой ценой, а во втором индивидуальные решения не публикуются вовсе. Непрозрачность не является ни технологическим, ни правовым ограничением.The dispersion arises under identical federal rules. Tyumen and Krasnodar follow the same procedures, yet the first publishes a consolidated register with the developer and the final price, while the second publishes no individual decisions at all. Opacity is neither a technological nor a legal constraint.
2. Раскрывается вход в процедуру, а не её результат. Начальная цена раскрыта полностью в семи городах и частично ещё в двух, итоговая — в четырёх, причём в Санкт-Петербурге только по обычным земельным лотам.Disclosure covers the entry into the procedure, not its outcome. The starting price is fully disclosed in seven cities and partially in two more; the final price in four, and in St Petersburg only for ordinary land lots.
3. Денежная оценка обязательств — самое редкое поле. Найдена в одном городе из девяти, где этот критерий удалось проверить. Там, где она не раскрыта, цена договора несопоставима между площадками: неизвестен объём встречных обязательств.The monetary valuation of obligations is the rarest field. Found in one of the nine cities where the criterion could be checked. Without it, contract prices are not comparable across sites: the scale of the obligations taken on is unknown.
4. ИНН стороны договора найден в трёх городах: Тюмень и Самара — в протоколах аукционов, Новосибирск — при инициативе правообладателя. В Москве, Екатеринбурге и Уфе застройщик называется словами, без идентификатора.The counterparty's tax number was found in three cities: Tyumen and Samara in auction protocols, Novosibirsk where the rightholder initiates. In Moscow, Yekaterinburg and Ufa the developer is named in words only.
5. Машиночитаемой выгрузки реестра предоставления земли без торгов нет ни в одном из девяти проверенных по этому критерию городов. В Краснодаре опубликован перечень из пяти участков в формате DOCX, машиночитаемой выгрузкой не являющийся.No machine-readable register of non-auction land allocation exists in any of the nine cities where this criterion could be checked. Krasnodar publishes a list of five plots in DOCX, which is not a machine-readable extract.
6. Несостоявшиеся торги видны только там, где публикуются протоколы. В Самаре восемь аукционов из девяти признаны несостоявшимися; в Екатеринбурге в двух случаях из одиннадцати итоговая цена равна начальной. Где протоколов нет, отличить состоявшуюся конкуренцию от её отсутствия нельзя в принципе.Failed auctions are visible only where protocols are published. In Samara eight of nine auctions were declared void; in Yekaterinburg two of eleven closed at the opening price. Where protocols are absent, competition and its absence are indistinguishable.
7. Кадастровая привязка и денежная прозрачность не связаны. Нижний Новгород перечисляет 428 номеров участков и не публикует ни одной денежной величины; Уфа публикует объём обязательств в миллиардах и почти не приводит кадастровых номеров после июля 2024 года. Ни один город не раскрывает оба контура сразу.Cadastral identification and financial transparency are unrelated. Nizhny Novgorod lists 428 plot numbers and publishes no monetary figure at all; Ufa publishes obligations in billions and gives almost no cadastral numbers after July 2024. No city discloses both.
8. Открытые данные почти не покрывают землю. Москва: 30 наборов из 1246 в теме «Земля и имущество», по комплексному развитию — ноль. Екатеринбург: 0 из 35. Краснодар: 0 из 2. Новосибирск: 8 из 71. Башкортостан: 324 набора, ни одного о предоставлении земли под застройку.Open data barely covers land. Moscow: 30 of 1,246 datasets under "Land and property", none on integrated development. Yekaterinburg: 0 of 35. Krasnodar: 0 of 2. Novosibirsk: 8 of 71. Bashkortostan: 324 datasets, none on land allocation for construction.

Что осталось непровереннымWhat remains unchecked

• ГИС «Торги» — по всем десяти городам: система в период проверки не открывалась ни одним из использованных каналов.The federal "Torgi" system — for all ten cities: it would not open through any channel used during the audit.
• Санкт-Петербург. Зона *.spb.ru не открывалась ни из облачной среды, ни с рабочей машины автора, ни из среды проверки, хотя с мобильной сети те же сайты открывались; отдельная проверка по этому каналу в настоящую итерацию не входила. В таблицу включено только то, что открылось независимо: региональный закон о КРТ и карточки лотов оператора земельных торгов. Косвенные сведения из поисковой выдачи и пересказов в матрицу не вносились.St Petersburg. The *.spb.ru zone would not open from the cloud environment, the author's workstation, or the audit environment, although the same sites opened over a mobile network; a separate check through that channel was outside this iteration. Only independently accessible material is included: the regional integrated-development law and the land-lot cards of the auction operator. Indirect information from search results and second-hand accounts was not entered into the matrix.
• Москва — содержимое ГИСОГД за авторизацией; прочитан один из 215 проектов решений.Moscow — the contents of the urban-planning information system behind authentication; one of the 215 draft decisions was read.
• Уфа — ufacity.info не открывается (ошибка сертификата), проверка выполнена по gorodufa.ru; приложения к решениям опубликованы в PDF и не разбирались.Ufa — ufacity.info fails with a certificate error, so the check used gorodufa.ru; annexes to the decisions are published as PDFs and were not parsed.
• Новосибирск — сайт департамента строительства отдаёт ошибку сертификата; паспорта наборов открытых данных и региональный геопортал не открылись.Novosibirsk — the construction department's site returns a certificate error; dataset descriptions and the regional geoportal would not open.
• Нижний Новгород — сайт администрации города отдаёт 403; проверка выполнена по ресурсам области.Nizhny Novgorod — the city administration's site returns 403; the check used regional resources.
• Казань — часть сведений зафиксирована 10.09.2026 в рамках отдельного исследования по городу. Оттуда же соотношение 1 581 участок без торгов против 106 через аукционы: величина получена вне настоящего протокола и в матрицу не входит.Kazan — part of the information was recorded on 10.09.2026 as part of a separate city study. The same source gives the ratio of 1,581 non-auction plots to 106 through auctions: obtained outside this protocol and not part of the matrix.

Перечень использованных источниковResources checked

По каждому городу фиксировались использованные ресурсы и их разделы, состав раскрытых полей и найденные величины. Дата обращения единая — 11 сентября 2026 года, кроме Казани (см. выше). For each city the resources and sections used, the fields disclosed and the figures found were recorded. The date of access is 11 September 2026 throughout, except Kazan (see above).

Как ссылатьсяHow to cite

Ахтямов Р. (2026). Открытость земельных решений: протокол, журнал проверки и матрица раскрытия. Приложение к данным WP-2026-02. Казань: Digital Economy Lab. Дата проверки 11.09.2026. Akhtyamov R. (2026). Openness of land allocation decisions: protocol, audit log and disclosure matrix. Data appendix to WP-2026-02. Kazan: Digital Economy Lab. Date of audit 11.09.2026.

Материалы доступны на условиях CC BY 4.0. Ценовые и ипотечные ряды, на которые опираются связанные работы, депонированы отдельно: DOI 10.5281/zenodo.22693770. Released under CC BY 4.0. The price and mortgage series underlying the related work are deposited separately: DOI 10.5281/zenodo.22693770.